在地方政府而言，執行政策的方式包含對中央政策的回應以及地 方組織的特質，這種過程稱相互適應。這一個複雜的適應過程無可避免地會產生政策執行方式的不確定性，這是因為政策執行 過程中必須透過許多連續的執行者層級的傳達轉述，因而產生"質變"，使得制定政策的原始構想和基層的作法有所差距。