擬定？

擬 是下屬意見的表述，可能執行的政策，還需要由長官核定後，才能執行，公告如果使用擬這個文字，代表可能施行，也可能不施行....

查教育部國語辭典對擬的解釋，有
1.揣度、估量
2.比照、相比
3.摹擬、仿效
4.比劃 5.打算、想要 6.起草、編寫

公文格式中採用擬這個字 多為第五、六條的意思，可是這些意思都不具有確定性阿，只能說可能會、想要這麼做的意思。因此不大適合用在對外行文的文件上

我覺得發公文的只是太習慣加這些公文用字了...